Gli undici "Capitolati di appalto-tipo global service" prodotti attraverso il programma speciale costituiscono un sistema di strumentazioni di supporto tecnico-procedurale per l'affidamento in esternalizzazione dei seguenti servizi tecnologici ospedalieri:
- manutenzione edilizia ed impiantistica;
- gestione energia;
- pulizia.
In quanto tali si configurano come contributi rivolti alle Aziende del SSN al fine di indirizzare e governare i processi decisionali ed operativi sottesi alla gestione degli appalti per l'affidamento esterno degli stessi servizi.
I capitolati recepiscono le numerose e sostanziali modifiche, innovazioni ed integrazioni normative e legislative in materia di appalti pubblici che si sono susseguite nel corso degli ultimi anni. Tra tutte si citano la legge-quadro sui lavori pubblici (L.109/1994 e successive modifiche ed integrazioni), il DPR 34/2000, il Dlgs 65/2000 ed il regolamento di attuazione della legge-quadro sui lavori pubblici (Dpr 554/1999).
In questo contesto di trasformazione normativa e legislativa, la legge finanziaria del 2000 (art.30, comma 8, punto e.) -ponendo in primo piano lo strumento del contratto di "global service" come sistema adottabile dagli enti locali (tra cui le stesse Aziende del SSN) ai fini della razionalizzazione della spesa pubblica- ha confermato se non amplificato l'attualità e l'importanza di questo modello innovativo di appalto di servizi.
Le forme innovative di capitolati di appalto in global service predisposte si caratterizzano -rispetto alle forme tradizionali di appalti di "lavori manutentivi" parallelamente in uso- per una connotazione fondamentale: l'obbligo di risultato gestionale in termini di garanzia di prestazionalità degli edifici da parte del soggetto assuntore dei servizi tecnico-gestionali e manutentivi.
I capitolati modello A./B./C./D./E. contemplano un sistema di servizi di "manutenzione integrata", applicabili sia ai subsistemi edilizi che ai subsistemi impiantistici sanitari.
In particolare, i capitolati modello A./B./C. -pur nelle rispettive differenziazioni- sono ritagliati sulle esigenze comuni a numerose Aziende Sanitarie che, potendo disporre soltanto di limitate disponibilità finanziarie, sono tuttavia messe in condizione di dotarsi di un sistema manutentivo di tipo "riparativo" (standard manutentivo medio-basso) in grado di rispondere tempestivamente alle diverse richieste giornaliere di interventi "di routine", evitando così eventuali interruzioni di attività sanitarie e di pubblici servizi.
I capitolati modello D./E. rappresentano un’evoluzione migliorativa dei precedenti capitolati, prevedendo la possibilità di esecuzione di interventi di manutenzione straordinaria, ristrutturazione ed adeguamento funzionale e normativo (standard manutentivo medio-alto).
Il capitolato modello F. prevede uno specifico appalto di servizi di manutenzione per gli impianti elettrici, comprendente il relativo monitoraggio, l'esecuzione di interventi di manutenzione riparativa, sostitutiva e preventiva, l'effettuazione delle necessarie verifiche per la sicurezza, non-ché la progettazione e l'esecuzione di opere di ristrutturazione e di adeguamento normativo.
Il capitolato modello G. contempla invece un apposito servizio di manutenzione per gli impianti dei fluidi, riferito alle esigenze manutentive di impianti di diversa tipologia ma di analoghe caratteristiche tecniche e funzionali (impianti termici, di condizionamento, di termoventilazione, gas medicali, ecc.).
I capitolati modello H./I. contemplano appalti di servizi di energia e di pulizia.
Nella fattispecie, il capitolato modello H., applicabile ai servizi di energia, implica il trasferimento diretto al soggetto appaltatore di tutti gli oneri (anche in forma di responsabilità diretta nei confronti delle normative specifiche) connessi alla gestione termica degli impianti.
Il capitolato modello I., applicabile invece ai servizi di pulizia e sanificazione, ne prevede una formula di somministrazione giornaliera, periodica e/o straordinaria basata su un articolato sistema di definizione e di verifica dei relativi livelli prestazionali.
I due capitolati modello L./M. si ispirano a formule di multi-global service.
Il capitolato modello L. concentra in un unico appalto i servizi di gestione termica e di pulizia, puntando a conseguire significative economie di gestione.
Comportando un'accentuata preponderanza del valore della quota servizi sull'importo complessivo di appalto, rende possibile l'effettuazione nell'ambito dello stesso appalto di un'ampia gamma di opere associabili per la ristrutturazione e la riqualificazione degli impianti tecnologici.
Il capitolato modello M. presenta, infine, la formula più spinta di esternalizzazione dei servizi tecnologici, prevedendo la copresenza nello stesso appalto dei servizi di gestione termica e di pulizia associati ai servizi di manutenzione integrata, includendo tra questi ultimi i servizi di manutenzione dei subsistemi edilizi, così come degli impianti elettrici, degli impianti dei fluidi, degli elevatori elettrici, dei condizionatori autonomi e degli impianti frigoriferi.